Startbesked garanterar inte slutbesked – Brandskyddsbrister stoppar nybyggnation i Barkarby

Bakgrund

Ett bostadsutvecklingsbolag beviljades bygglov samt därefter startbesked för byggnationen av flerbostadshus i Barkarby. I samband med byggnationen uppkom fråga om reglerna för brandskydd uppfylldes. Efter byggnadernas färdigställande meddelade byggnadsnämnden i Järfälla kommun interimistiskt slutbesked för delar av byggnaden, vilket innebar att dessa tillfälligt fick tas i bruk. 

Byggnadsnämnden beslutade senare att inte bevilja slutbesked för byggnationen på grund av brister rörande framkomligheten för räddningstjänstens fordon till de uppställningsplatser som fanns på fastigheternas gemensamma innergård. Byggnadsnämnden angav att byggnaden inte var åtkomlig för räddningsinsatser på det sätt som krävs och att gällande brandskyddsregler därför inte uppfylldes.

Länsstyrelsen och därefter Mark- och miljödomstolen ansåg dock att det bristande brandskyddet inte var hänförligt till avvikelse från bygglovet, startbeskedet eller kontrollplanen, och att det således inte fanns förutsättningar att vägra slutbesked. 

Mark- och miljööverdomstolen gjorde däremot en annan bedömning och fastställde byggnadsnämndens beslut att vägra slutbesked. 

Målet överklagades till Högsta domstolen som hade att pröva om det, trots det startbesked som meddelats, funnits förutsättningar att vägra slutbesked. 

Högsta domstolens bedömning

Inledningsvis gick Högsta domstolen igenom förutsättningarna för beviljande av bygglov, startbesked och slutbesked. Högsta domstolen konstaterade att byggnadsnämnden i samband med prövningen av om startbesked ska beviljas, gör en framåtblickande bedömning rörande om exempelvis tekniska egenskapskrav, däribland brandskyddsåtgärder, kan antas uppfyllas. Slutbesked ges därefter om byggnadsnämnden bedömer att alla krav som anges i bl.a. startbeskedet är slutförda. Efter detta konstaterade Högsta domstolen att slutbesked därför kan vägras om kraven i praktiken inte uppfyllts, trots beviljat startbesked. Detta gäller även om någon tydlig avvikelse från underlaget i startbeskedet i förhållande till slutligt utförande inte föreligger. 

I det aktuella målet fastslog Högsta domstolen att startbeskedet inte inneburit att byggnadsnämnden tagit slutlig ställning till frågan om de tekniska egenskapskraven, däribland om tillräckliga brandskyddsåtgärder vidtagits. Startbeskedet har därmed inte utgjort hinder mot att senare vägra slutbesked. Högsta domstolen fastställde Mark- och miljööverdomstolens dom, vilket innebar att byggnadsnämndens beslut att vägra slutbesked fastställdes. 

Sammanfattande slutsatser 

Rättsfallet medför viss oförutsägbarhet i byggprocessen rörande om slutbesked kommer att meddelas trots att startbesked tidigare beviljats. Det finns därför anledning att från byggherrarnas perspektiv vidta försiktighet samt att under byggnationens gång göra ytterligare utredningar kring genomförda åtgärder, såsom säkerhetsfrågor, och inte förlita sig på att slutbesked kommer att erhållas enbart med hänsyn till tidigare beviljat startbesked.